Teks pertama dari rancangan konstitusi sementara Palestina memicu perdebatan politik dan hukum yang meluas setelah diterbitkan oleh Komite Perumus Konstitusi. Sementara beberapa komentator menyambut rancangan tersebut, yang lain mengajukan berbagai kritik dan saran untuk perubahan.
Komite Persiapan Konstitusi membuat draf sementara tersedia untuk publik di platform online pada Selasa malam. Dengan demikian, dimaksudkan bagi warga negara untuk mempelajari teks dan mempresentasikan pendapat dan saran mereka sebelum diselesaikan.
Komite menyatakan bahwa penugasan platform tersebut sejalan dengan keputusan Presiden Mahmoud Abbas untuk menerbitkan draf pertama konstitusi sementara dan mengumpulkan pendapat selama 60 hari.
Teks lengkap rancangan konstitusi sementara, yang terdiri dari 13 bab dan 162 pasal, diterbitkan di platform. Draf dimulai dengan kata pengantar artikel.
Agustus lalu, Mahmoud Abbas menunjuk komite ahli dan politisi untuk menyiapkan konstitusi sementara untuk proses ‘transisi dari otoritas ke negara’. “Berdasarkan hak-hak rakyat Palestina yang tidak dapat dicabut dan tetap untuk menentukan nasib sendiri dan keadilan perjuangan mereka, kami sedang menyusun konstitusi sementara ini untuk negara yang masih berada di bawah pendudukan,” kata pembukaan rancangan tersebut.
Minat pada artikel tentang kepala negara dan wakilnya
Artikel-artikel tentang kepala negara dan wakilnya membangkitkan minat khusus di publik Palestina dan memicu perdebatan yang luas. Secara khusus, fakta bahwa Wakil Presiden Palestina saat ini Hussein al-Sheikh menjabat dan dianggap kemungkinan akan mengambil alih kepresidenan kapan saja telah meningkatkan kepentingan politik dari pasal-pasal ini.
Pasal 74 rancangan tersebut menetapkan bahwa “Kepala Negara harus dipilih selama lima tahun kalender dengan hak pilih universal, rahasia dan langsung dan dengan mayoritas mutlak suara yang sah”. Peraturan ini berarti masa jabatan presiden akan ditingkatkan dari 4 tahun menjadi 5 tahun.
Pasal tersebut juga menetapkan bahwa seseorang dapat menjabat sebagai kepala negara maksimal dua masa jabatan penuh, baik dalam masa jabatan berturut-turut maupun terpisah.
Pasal 79 rancangan tersebut memberi Presiden wewenang untuk menunjuk seorang asisten, untuk mendelegasikan tugas-tugas yang dianggapnya tepat, untuk memecatnya dan untuk menerima pengunduran dirinya. Ketentuan ini secara de facto diterapkan tahun lalu ketika Mahmoud Abbas menunjuk Hussein al-Sheikh sebagai wakil presidennya.
Namun, paragraf kedua dari artikel tersebut memicu kontroversi: “Jika terjadi kekosongan di kantor Kepala Negara karena kematian atau pengunduran diri, Ketua Parlemen mengambil alih jabatan tersebut. Dalam hal Kepala Negara kehilangan kapasitasnya atau tidak dapat melaksanakan tugas konstitusionalnya, kekosongan jabatan dinyatakan oleh keputusan Mahkamah Konstitusi atas permintaan mayoritas absolut anggota Majelis, dan Ketua Majelis untuk sementara menjalankan kekuasaan Kepala Negara.”
Pasal paragraf ketiga menetapkan bahwa jika Majelis Legislatif tidak ada, Presiden MK akan bertindak sebagai kuasa menggantikan Ketua Majelis.
Menurut paragraf keempat, bagaimanapun, kepala negara baru harus dipilih paling lambat dalam waktu 90 hari sejak kekosongan jabatan. Dalam hal ini, masa jabatan presiden dimulai dari tanggal pengumuman hasil pemilu.
Jika rancangan itu diadopsi, tidak jelas apakah Mahmoud Abbas akan mencabut dekrit yang sebelumnya dikeluarkan oleh Mahmoud Abbas, yang menetapkan bahwa wakil presiden akan sementara mengambil posisi kepala negara sampai pemilihan diadakan.
Mantan duta besar Adli Sadeq berpendapat bahwa rancangan konstitusi baru tidak mengizinkan Hussein al-Sheikh untuk mendapatkan manfaat dari gelar wakil presiden, dengan asumsi bahwa jabatan itu akan diserahkan kepada Ketua Parlemen atau Presiden Mahkamah Konstitusi jika terjadi kekosongan.
Namun, sumber yang dekat dengan masalah tersebut menyatakan bahwa Pasal 161 menetapkan bahwa ketentuan konstitusional mengenai kekosongan jabatan Presiden Palestina akan mulai berlaku hanya setelah pemilihan Majelis Legislatif diadakan.
Sumber yang sama menekankan bahwa ini membutuhkan pemilihan legislatif dan presiden umum dan mengatakan, “Bagaimanapun, presiden berikutnya harus dipilih. Jika ada kekosongan sekarang, wakil presiden akan memerintah negara bagian sampai pemilihan diadakan.”
Sumber-sumber itu juga menyatakan bahwa Hussein al-Sheikh juga berpendapat bahwa kepala negara harus ditentukan hanya melalui kotak suara.
Di sisi lain, Marwan al-Agha, seorang profesor di Universitas al-Azhar, mengkritik Pasal 11 dari draf tersebut. Pasal yang dimaksud mencakup ketentuan bahwa “pendirian Negara Palestina tidak menghapuskan Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) sebagai perwakilan yang sah dan satu-satunya dari rakyat Palestina.” Al-Agha berpendapat bahwa pembentukan negara dengan konstitusi, institusi dan kedaulatan hukum harus secara efektif mengakhiri struktur ganda perwakilan.
Al-Agha juga menolak amandemen yang diusulkan untuk Pasal 79, yang memberi Presiden kekuasaan untuk menunjuk asisten. “Mengalihkan kemungkinan kekuasaan presiden kepada orang yang tidak terpilih bertentangan dengan prinsip-prinsip demokrasi yang mapan,” kata al-Agha. Al-Agha menekankan bahwa yang utama adalah bahwa kepala negara dan wakilnya ditentukan bersama dan melalui pemilihan umum.
Kritik tambahan
Rancangan konstitusi sementara mendefinisikan Palestina sebagai ‘negara Arab dan Muslim; sistem republik berdasarkan pluralisme, kebebasan berekspresi dan akuntabilitas’.
Pakar hukum Palestina Ahmed al-Ashkar menyatakan bahwa rancangan itu ‘benar-benar sempurna’. Namun, dalam postingannya di Facebook, dia menyatakan bahwa ada ‘beberapa catatan formal dan struktural sederhana dan kekurangan dalam hal peraturan konstitusional’ dalam teks.
Ghassan Jaber, salah satu pemimpin Gerakan Inisiatif Nasional Palestina, mengkritik keras Pasal 155 rancangan tersebut. Jaber berpendapat bahwa pasal yang dimaksud ‘menimbulkan bahaya bagi kehendak rakyat’ dan menyatakan bahwa itu memberi Presiden atau sepertiga dari anggota Majelis wewenang untuk meminta perubahan dalam satu atau lebih pasal konstitusi.
Di sisi lain, pengacara, ahli hukum, dan pusat-pusat yang beroperasi di bidang advokasi dan independensi peradilan mengajukan penilaian positif dan kritis di berbagai tingkatan mengenai bagian keenam dari rancangan konstitusi sementara (pasal 120-139), yang mengatur kekuasaan peradilan.
Mahmoud Abbas diharapkan menerima laporan terperinci tentang evaluasi pendapat dan proposal yang diajukan dalam waktu dua bulan. Sejalan dengan laporan ini, teks akhir rancangan konstitusi akan disiapkan dan kemudian diserahkan ke referendum.
Oleh: Kifah Zebun
