Mohammad Baqir Zulkadir, yang ditunjuk sebagai Sekretaris Jenderal Dewan Keamanan Nasional Tertinggi Iran, bukanlah nama yang mengejutkan. Pilihan ini, yang dibuat seminggu setelah pembunuhan Ali Larijani, menunjuk pada nama yang berasal dari salah satu cincin negara dalam yang membentuk struktur pemerintahan keras Republik Islam Iran.
Dewan Keamanan Nasional Tertinggi, yang secara resmi dipimpin oleh Pezeshkian, bertanggung jawab untuk mengoordinasikan masalah keamanan dan kebijakan luar negeri. Dewan; Ini mencakup pejabat senior dari militer, intelijen dan pemerintah, serta perwakilan Pemimpin Tertinggi, yang memiliki keputusan akhir dalam urusan negara.
Penunjukan itu dianggap sebagai cerminan langsung dari prioritas negara di saat bahaya. Pemimpin Tertinggi yang baru diharapkan akan mengeluarkan dekrit kedua yang menunjuk Zulkadir sebagai wakilnya di dewan, sehingga memungkinkannya untuk memberikan suara sesuai dengan konstitusi.
Pentingnya Zülkadir berasal dari fakta bahwa dia bukan politisi yang bangkit melalui pemilu, mimbar atau kekuasaan alamat publik dalam arti klasik. Menggambar profil yang berbeda, Zülkadir adalah nama yang mengumpulkan kekuasaan di kedalaman institusi, bukan di etalase.
Oleh karena itu, karirnya menonjol sebagai garis tak terputus yang membentang di antara titik-titik terkuat dari struktur kekuasaan di Iran, daripada jabatan administratif berturut-turut.
Kenaikan Zulkadir ke posisi keamanan tertinggi sangat penting dalam konjungsi saat ini. Dia dievaluasi tidak hanya oleh tugas yang dia lakukan, tetapi juga oleh perannya dalam struktur manajemen. Zulkadir, yang keluar dari masa perang dengan pengalaman dalam organisasi dan manajemen jaringan, berada di pusat negara dalam Korps Pengawal Revolusi (IRGC); kemudian memperluas lingkup pengaruhnya melalui lembaga-lembaga seperti Kementerian Dalam Negeri, peradilan dan Dewan Pengakuan Kuasa Usaha Ordo.
Penunjukan ini juga mengisyaratkan orientasi yang lebih luas di luar mandat: Pada saat penindasan dan penindasan, tokoh-tokoh yang mewakili struktur internal sistem muncul ke permukaan daripada tokoh publik.
Dari ‘Mansur’ ke negara bagian
Tampaknya tidak mungkin untuk memahami Zülkadir tanpa memperhitungkan lingkungan politik tempat dia dibesarkan. Dia berasal dari generasi yang termasuk dalam cincin ‘Mansurun’, salah satu jaringan awal yang kemudian memasukkan tokoh-tokoh berpengaruh dalam IRGC. Nama-nama seperti Mohsen Rezaei, Ali Shamkhani, Ghulam Ali Rashid dan saudara-saudara Muhammad dan Ahmed Furuzende, yang muncul dari lingkaran ini, memainkan peran penting dalam rezim di tahun-tahun berikutnya.
Pada titik ini, bukan hanya kepemilikan organisasi awal yang menentukan, tetapi juga formasi yang diwakili oleh struktur yang bersangkutan. Cincin Mansurun adalah jaringan yang berasal dari sebelum revolusi, secara ideologis diposisikan pada garis keras, dan kemudian menetap kembali di dalam struktur negara melalui gerbang IRGC.
Kebangkitan Zülkadir menonjol sebagai proses yang berkembang dalam jaringan hubungan dan loyalitas, daripada menaiki tangga karir dalam institusi yang ada. Untuk alasan ini, dia bukan hanya seorang prajurit profesional; Dia dianggap sebagai perwakilan dari generasi yang melihat keamanan dan politik sebagai satu area untuk perlindungan rezim. Latar belakang ini memberinya keuntungan yang signifikan dalam hal permanen dan reposisi dalam rezim. Meskipun pemerintahan, wajah, dan tugas berubah, kedekatan Zulkadir dengan pusat sebagian besar terjaga.
Markas Besar Ramadhan dan perang
Setelah penggulingan Shah, Zulkadir, seperti anggota cincin Mansurun lainnya, pertama kali naik melalui komite-komite revolusioner dan kemudian bergabung dengan barisan IRGC. Namun, tugasnya yang paling menonjol selama Perang Iran-Irak adalah komandan Markas Besar Ramadhan. Misi ini bukan perhentian militer biasa dalam karirnya yang panjang, tetapi dianggap sebagai salah satu ambang batas utama dalam membentuk identitas politik dan keamanannya.
Markas Besar Ramadhan membentuk inti dari kegiatan lintas batas. Tugas-tugas seperti koordinasi dengan kelompok-kelompok Kurdi dan Syiah anti-Saddam Hussein di Irak, melakukan operasi mendalam dan membangun jaringan lintas batas diatur melalui struktur ini. Dari struktur yang dimaksud, Pasukan Quds kemudian lahir.
Proses ini memperjelas salah satu ciri khas Zulkadir. Dia bukan hanya komandan lapangan klasik; Dia muncul ke permukaan sebagai nama yang bertindak di persimpangan bidang militer, intelijen, dan politik. Di luar manajemen garis depan, pengalaman Markas Besar Ramadhan mencakup praktik membangun hubungan, mengoperasikan jaringan, dan mengubah perang menjadi alat untuk menghasilkan pengaruh yang langgeng. Pendekatan ini juga menentukan dalam karirnya selanjutnya.
Dalam hal ini, Markas Besar Ramadhan dipandang tidak hanya sebagai bidang operasi, tetapi juga sebagai salah satu contoh awal modus operandi yang kemudian akan dilembagakan dalam sistem Iran: struktur militer, kegiatan tidak langsung, pengelolaan kelompok sekutu dan proksi, dan transformasi konflik menjadi produksi pengaruh. Dalam lingkungan ini, Zülkadir dibentuk sebagai aktor yang membangun ketertiban dan kontrol di belakang layar, bukan sosok di depan panggung.
Naik jajaran IRGC
Setelah perang berakhir pada 1980-an, Zulkadir menghabiskan 16 tahun di tingkat komando tertinggi di IRGC. Dia menyelesaikan 8 tahun dari periode ini sebagai Kepala Staf Umum dan 8 tahun berikutnya sebagai wakil panglima tertinggi. Posisi tingkat tinggi jangka panjang ini bukan hanya tentang gelar, tetapi menonjol sebagai elemen utama yang membuatnya menjadi ‘orang pembangunan’ di luar tugas tunggal.
Pada titik ini, perbedaannya menjadi jelas. Tugas seperti Kepala Staf Umum dan Wakil Panglima Tertinggi tidak hanya pengalaman lapangan; Ini membutuhkan penguasaan dalam manajemen, koordinasi dan disiplin kelembagaan. Oleh karena itu, kekuasaan Zulkadir tidak berasal dari visibilitas populer atau kekuatan pidato, tetapi langsung dari posisinya dalam mekanisme kelembagaan IRGC. Zülkadir dianggap sebagai salah satu nama yang efektivitasnya meningkat dalam struktur yang semakin kuat saat menjadi lebih kompleks.
Seiring waktu, tempat Zulkadir dalam rezim menjadi lebih jelas di sayap keras konservatif. Dia menonjol tidak hanya sebagai tokoh militer yang sedang naik daun tetapi juga sebagai aktor dengan posisi yang jelas dalam keberpihakan dalam rezim. Situasi ini menjadi lebih terlihat, terutama selama proses reformasi selama periode Mohammad Khatami. Selama periode itu, tidak mungkin lagi untuk menjaga ketegangan antara kemapanan militer dan ranah politik tetap sunyi.
IRGC menghadapi reformasi
Selama proses reformasi, Zulkadir muncul sebagai salah satu tokoh militer yang terkait dengan sayap konservatif di dalam IRGC. Selama periode ini, Presiden reformis Mohammad Khatami berusaha memperluas ruang politik dan mendefinisikan kembali hubungan negara-masyarakat. Sementara proses tersebut merupakan kelanjutan dari kebijakan rekonstruksi dan pembangunan yang dimulai selama pemerintahan Ali Akbar Hashemi Rafsanjani, pusat-pusat kekuatan keras rezim mendekati tren ini dengan keprihatinan yang meningkat.
Dalam konteks ini, Zulkadir berevolusi dari komandan militer administratif menjadi perwira dengan posisi politik yang berbeda. Namanya disebutkan bersama dengan surat yang dikirim kepada Khatami oleh komandan IRGC saat itu, melambangkan cara lembaga militer campur tangan di bidang politik. Surat ini dianggap sebagai salah satu contoh paling mencolok tentang bagaimana tentara turun tangan ketika keseimbangan sistem terancam. Selain itu, Zulkadir telah dikaitkan dengan kalangan yang mengambil sikap keras terhadap proyek reformasi dalam berbagai analisis dan biografi. Pada akhir 1990-an, dalam suasana ketegangan dengan gerakan mahasiswa dan protes, ia muncul ke permukaan sebagai bagian dari garis ini.
Pentingnya periode ini tidak terbatas pada peristiwa yang terjadi, tetapi memiliki makna struktural yang lebih dalam. Karena proses ini mengungkapkan bahwa Zülkadir terlibat dalam politik dari dalam, bukan setelah meninggalkan IRGC, tetapi pada saat lembaga itu sendiri menjadi dipolitisasi. Oleh karena itu, tugas yang dia lakukan di organ keamanan dan eksekutif di tahun-tahun berikutnya dianggap sebagai kelanjutan dari garis ini daripada perubahan arah yang tiba-tiba.
Ahmadinejad dan Kementerian Dalam Negeri
Dengan kedatangan Mahmoud Ahmadinejad sebagai presiden pada tahun 2005, Zulkadir diangkat sebagai wakil menteri yang bertanggung jawab atas keamanan di Kementerian Dalam Negeri. Intinya, posisi ini berarti lebih dari sekadar tugas administrasi biasa. Karena berada di persimpangan bidang-bidang sensitif seperti keamanan dalam negeri, pengawasan kegubernuran dan pengelolaan krisis, protes dan ketegangan lokal. Hal ini menunjukkan bahwa dia telah bertransisi dari struktur militer ke pusat eksekutif.
Periode ini mengungkapkan aspek penting dari karakter kelembagaan Zülkadir. Meskipun ia meninggalkan IRGC dan pindah ke Kementerian Dalam Negeri, ia tidak meninggalkan logika kontrol dan pengawasan. Dengan demikian, ia memindahkan peran melindungi sistem dari kekuatan militer langsung ke struktur yang dilakukan melalui birokrasi keamanan. Transisi semacam itu berarti akses ke jaringan hubungan yang berbeda di dalam negara. Pada saat yang sama, ini memberikan pengalaman mendalam dalam keseimbangan antara pusat dan provinsi, fungsi mekanisme gubernur dan hubungan aparat keamanan lokal dengan otoritas pusat. Hal ini memungkinkan Zülkadir untuk menjadi aktor yang efektif tidak hanya di militer tetapi juga dalam arsitektur keamanan administratif.
Reposisi melalui Basij
Masa jabatan Zulkadir di Kementerian Dalam Negeri tidak berlangsung lama; Ia mengundurkan diri dari jabatannya pada tahun 2007, disertai dengan dugaan perbedaan pendapat dengan Mahmoud Ahmadinejad. Namun, pemisahan ini tidak berarti penarikan diri secara de facto. Faktanya, pada Desember 2007, ia ditunjuk oleh Ali Khamenei sebagai wakil kepala Staf Umum Angkatan Bersenjata yang bertanggung jawab atas Basij. Posisi ini dibuat untuk pertama kalinya pada saat itu.
Penunjukan ini menonjol sebagai titik balik kritis dalam karir Zülkadir. Karena meskipun meninggalkan pemerintah, itu menunjukkan bahwa mereka tidak kehilangan kepercayaan pada pusat, sebaliknya, dengan cepat diposisikan kembali di salah satu area sistem yang paling sensitif. Di Iran, Basij bukan hanya pasukan tambahan; Ini dianggap sebagai salah satu alat utama yang menggabungkan mobilisasi ideologis dengan kehadiran IRGC yang terorganisir di masyarakat.
Dekrit yang dikeluarkan oleh Khamenei mengenai tugas ini lebih dari sekadar teks penunjukan. Dekrit tersebut menekankan penguatan Basij baik secara kuantitatif maupun kualitatif dan memperluas pengaruhnya di berbagai bidang kehidupan sosial. Bentuk ekspresi ini dengan jelas mengungkapkan ruang lingkup dan sifat strategis dari tugas yang diberikan kepada Zülkadir.
Keamanan dan keadilan
Sejak 2010, Zülkadir telah dipindahkan ke pengadilan. Dalam konteks ini, ia pertama kali menjabat sebagai wakil presiden yang bertanggung jawab atas pencegahan kejahatan dan perlindungan sosial, dan kemudian menjabat sebagai asisten strategis kepala peradilan hingga 2020.
Transisi ini tidak dianggap sebagai lompatan tajam dari struktur militer ke bidang hukum. Karena tidak ada perbedaan yang jelas antara kedua wilayah ini di Iran; Peradilan juga beroperasi sebagai bagian dari aparat negara yang secara langsung berada di bawah Ali Khamenei.
Periode ini semakin memperdalam jaringan hubungan Zulkadir di dalam negara bagian. Meskipun dia telah menambahkan lapisan baru ke dalam karirnya, fungsi dasarnya tidak berubah: untuk melindungi rezim melalui cara yang berbeda.
Pewaris Rezaei
Pada September 2021, Zulkadir diangkat sebagai Sekretaris Jenderal Dewan Pengakuan Kuasa Usaha Ordo, menggantikan Mohsen Rezaei. Transisi ini tidak hanya dipandang sebagai perubahan administratif dalam institusi tingkat tinggi. Di satu sisi, itu dianggap sebagai kelanjutan dari periode perang dan kebangkitan generasi berbasis IRGC dalam mekanisme pengambilan keputusan strategis; Di sisi lain, itu berarti transisi dari bidang eksekutif dan keamanan ke lembaga di mana keseimbangan intra-sistem dikelola dan kompromi dibentuk.
Sekretariat jenderal dewan bukan hanya tugas protokol. Kantor ini mencakup fungsi-fungsi seperti mengelola komisi, mengawasi kegiatan birokrasi dan khusus lembaga, dan sering memberikan hubungan dengan otoritas pengambilan keputusan tertinggi. Dalam hal ini, tugasnya bukan politisi yang menonjol di depan publik; Ini bertepatan dengan profil Zülkadir, yang efektif melalui manajemen file, fungsi perusahaan, dan jaringan.
Pada titik ini, pengaruh Zülkadir juga meluas melalui hubungan keluarga dan kelembagaan. Dia adalah ayah mertua dari Kazem Garibabadi, yang merupakan Wakil Menteri Luar Negeri Iran. Garibabadi dikenal sebagai salah satu tokoh terkemuka dengan latar belakang keamanan di lembaga diplomatik Iran dan juga merupakan bagian dari tim negosiasi nuklir.
Garibabadi, yang sebelumnya memegang posisi kritis seperti wakil kepala peradilan dan ketua Komisi Hak Asasi Manusia, juga menjabat sebagai duta besar Iran untuk organisasi internasional di Wina, terutama Badan Energi Atom Internasional (IAEA). Meskipun sering dinyatakan dalam evaluasi di Iran bahwa kedekatan keluarga ini berkontribusi pada kebangkitan Garibabadi, ini menunjukkan bahwa pengaruh Zulkadir tidak terbatas pada satu kantor, tetapi telah berkembang melalui lebih dari satu institusi.
Dari Larijani ke Zulkadir
Ketika Ali Larijani meninggal dalam perang terakhir, sistem tidak hanya kehilangan seorang tokoh politik yang mampu bernegosiasi; itu juga telah kehilangan nama yang mampu menavigasi persimpangan rumit antara keamanan, politik, dan diplomasi. Pertanyaan yang harus diajukan dalam ketidakhadirannya bukan hanya siapa yang akan menggantikannya, tetapi pemimpin seperti apa yang dibutuhkan sistem pada tahap ini.
Pemilihan Zulkadir menawarkan jawaban yang jelas atas pertanyaan ini. Penunjukan Hussain Dehgan ditolak setelah beberapa hari perdebatan. Dehgan diharapkan karena hubungan dekatnya dengan mantan Presiden Hassan Rouhani dan tampaknya sejalan dengan kecenderungan reformis Presiden saat ini Massoud Pezeshkian. Namun, Dehgan tidak memiliki bobot politik dan kelembagaan yang diperoleh Zulkadir selama bertahun-tahun.
Zulkadir tidak dipandang sebagai kelanjutan dari Larijani, melainkan sebagai orientasi periode setelahnya. Larijani adalah nama yang bisa berpindah antar institusi dengan keseimbangan dan kemampuan negosiasinya; Zulkadir adalah sosok yang fokus pada struktur, soliditas dan disiplin internal.
Ini bukan hanya perbedaan pribadi, tetapi juga perbedaan yang terkait dengan kebutuhan periode tersebut. Perang telah membuat rezim mencari sosok yang dapat diandalkan dalam hal jaringan keamanan dan struktur negara dalam, daripada negosiator yang fleksibel.
Dalam hal ini, penunjukan Zülkadir tidak dianggap mengejutkan. Karirnya, yang membentang dari cincin Mansurun hingga Markas Besar Ramadhan, dari pemimpin IRGC ke Kementerian Dalam Negeri, dari peradilan hingga Dewan Diagnosis Kuasa Usaha Ordo, bukanlah transisi acak antara lembaga yang berbeda; Ia dibaca sebagai kenaikan dalam satu struktur bermuka ganda. Hari ini, itu datang ke Dewan Keamanan Nasional Tertinggi sebagai bagian dari struktur ini dan sebagai ekspresinya.
Ali Shamkhani dipandang sebagai profil yang paling cocok untuk Zulkadir. Shamkhani memimpin Komite Pertahanan Tertinggi, yang memegang mekanisme pengambilan keputusan di bawah payung Dewan Keamanan Nasional Tertinggi selama perang. Setelah kematian Shamkhani, Pemimpin Tertinggi yang baru menunjuk Mohsen Rezaei sebagai penasihat militer sebagai langkah pertamanya. Dengan penunjukan Zulkadir, lingkaran, yang kadang-kadang disebut sebagai ‘komandan selatan’, mempertahankan peran mereka dalam membentuk keputusan militer dan keamanan di tingkat tertinggi.
Zulkadir mungkin bukan nama yang paling terkenal di publik atau nama paling terkenal di kalangan di luar politik Iran. Namun, dia adalah jenis sosok yang disimpan oleh rezim untuk ‘masa-masa sulit’. Ketika Republik Islam Iran melalui ujian eksistensial, rezim tidak terlalu bergantung pada tokoh-tokoh permukaan dan lebih pada orang-orang kunci dalam struktur internal. Dhul-Qadir adalah salah satu dari nama-nama ini dan perang membawanya kembali ke garis depan.
